增強必勝信心 贏得戰(zhàn)略主動——黨的二十屆四中全會錨定中國式現(xiàn)代化發(fā)展新目標(biāo)

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，擘畫了中國未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，提出了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，宣示了乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的堅定決心。全黨全軍全國各族人民正更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。

高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。全會提出的“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)中，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”被置于首位。

“‘首要目標(biāo)’對應(yīng)‘首要任務(wù)’，以目標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)科學(xué)部署，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的目標(biāo)要求，將通過五年規(guī)劃落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，推動‘十五五’時期繼續(xù)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展前進(jìn)。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說。

 

2025年9月19日在位于重慶市兩江新區(qū)的賽力斯汽車超級工廠拍攝的自動化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場（無人機照片）。新華社記者 王全超 攝

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

全會提出，“堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國”“要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。

董煜表示，系列部署旨在推動我國產(chǎn)業(yè)體系向新圖強，既明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，又強調(diào)服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐，指明了未來五年產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。

高質(zhì)量發(fā)展向優(yōu)向新，離不開強大國內(nèi)市場的堅實支撐。

“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”……全會作出部署安排。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任李承健表示，我國正處在新型城鎮(zhèn)化、綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化進(jìn)程，不少領(lǐng)域還有大量需求有待釋放。實施更加積極有為的宏觀政策，大力提振消費，擴(kuò)大有效投資，將有利于加快建設(shè)強大國內(nèi)市場，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。

科技自立自強水平大幅提高

科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。未來五年是建設(shè)科技強國的關(guān)鍵時期。

全會提出，加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“筑牢國家科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)和提高自主創(chuàng)新能力是大國發(fā)展的必然規(guī)律。”國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員熊鴻儒說，實現(xiàn)高水平科技自立自強是我國應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)和維護(hù)國家戰(zhàn)略利益的迫切要求，更是進(jìn)一步搶抓戰(zhàn)略機遇期下好先手棋和贏得新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)前圍繞科技制高點的競爭空前激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新厚植發(fā)展根基、贏得發(fā)展主動、塑造發(fā)展優(yōu)勢的重要性愈加凸顯。

 

2025年8月17日，在世界人形機器人運動會4x100米接力決賽中，來自天工隊的人形機器人（前）在比賽中。新華社記者 鞠煥宗 攝

全會提出，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

“一系列部署體現(xiàn)了對科技創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察，為推動我國科技事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指引。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員陳志認(rèn)為，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要以體制機制改革為牽引，驅(qū)動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化注入源源不斷的創(chuàng)新動能。

 

2025年4月24日，搭載神舟二十號載人飛船的長征二號F遙二十運載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射。新華社發(fā)（韓啟揚 攝）

全會明確，要加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。

熊鴻儒表示，以科技自立自強水平大幅提高為目標(biāo)，我國將加強面向重大前沿和有組織的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究，持續(xù)增加高質(zhì)量的科技供給。同時，強化科教協(xié)同育人和產(chǎn)學(xué)研融合用人，構(gòu)筑人才競爭優(yōu)勢，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

進(jìn)一步全面深化改革取得新突破

實現(xiàn)新時代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力。

全會提出，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。并作出“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”“加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”等具體部署。

“進(jìn)一步全面深化改革，重點是要破除深層次體制機制障礙。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長王雪坤說，全會作出一系列部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，將為不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力破障除弊，提供更堅實的制度保障。

改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大。

 

2025年10月18日，在中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司綏芬河站南場，滿載進(jìn)口貨物的列車等待解體換裝（無人機照片）。新華社發(fā)（曲藝偉 攝）

全會提出，擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。要積極擴(kuò)大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

“全會釋放了堅定不移推進(jìn)高水平對外開放的積極信號。”王雪坤說，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極擴(kuò)大自主開放，有助于推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域深層次改革和制度建設(shè)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，增強全球要素資源配置能力，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

社會文明程度明顯提升

沒有中華文化繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。

黨的二十屆四中全會立足強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，鮮明提出“社會文明程度明顯提升”這一目標(biāo)，提出激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化的重大任務(wù)，為新時代新征程文化建設(shè)發(fā)展作出了宏闊擘畫。

“全會對文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，與黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神一脈相承、緊密銜接。這深刻體現(xiàn)了我們黨在文化發(fā)展戰(zhàn)略上的銜接性與連續(xù)性，彰顯了黨中央治國理政理念的豐富發(fā)展與系統(tǒng)深化。”中央黨校（國家行政學(xué)院）文史教研部教授王學(xué)斌說。

進(jìn)一步錨定文化強國建設(shè)目標(biāo)，全會提出堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，植根博大精深的中華文明，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展具有強大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化。并明確要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。

2025年2月25日，觀眾在貴州省貴陽越界影城IMAX影廳內(nèi)觀看電影《哪吒2》。新華社記者 歐東衢 攝

“一系列重要內(nèi)容凸顯了‘十五五’時期將是建設(shè)文化強國的關(guān)鍵五年。”王學(xué)斌說，相關(guān)要求和規(guī)劃揭示出文化的生命力在于創(chuàng)新創(chuàng)造，體現(xiàn)文化強國建設(shè)過程中創(chuàng)新的特殊重要性。

大道至簡，實干為要；目標(biāo)明確，重在落實。

王學(xué)斌表示，宣傳思想文化戰(zhàn)線必須深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，扎實推動文化建設(shè)各項任務(wù)落地見效，為文化強國建設(shè)在下一個關(guān)鍵五年中取得實質(zhì)性進(jìn)展提供有力支撐。

人民生活品質(zhì)不斷提高

在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”“推動人的全面發(fā)展”“推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐”……細(xì)讀公報，“人民”二字貫穿始終，彰顯中國共產(chǎn)黨以人民為中心、為人民謀幸福的執(zhí)政理念。

 

2025年3月12日，家長在山東省菏澤市鄆城縣鵬瑞幼兒園接孩子回家。新華社記者 郭緒雷 攝

全會提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)。

幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，是牽動億萬家庭的民生關(guān)切。

要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化……著眼于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，全會作出一系列針對性部署。

 

2025年9月26日，“2026屆上海高校畢業(yè)生秋季校園招聘會暨長三角聯(lián)合招聘會”在上海交通大學(xué)閔行校區(qū)舉行。新華社記者 劉穎 攝

“保障和改善民生沒有終點。持續(xù)改善民生，既是對人民群眾期盼的回應(yīng)，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山說，始終堅持以人民為中心，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而團(tuán)結(jié)奮斗，現(xiàn)代化建設(shè)成果將更多更公平惠及全體人民，人民群眾獲得感、幸福感、安全感將不斷增強。

美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展

全會提出“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，其中一項是“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長林震表示，各地保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，在“十五五”時期美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，是到2035年美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)的關(guān)鍵一步。

 

2025年7月28日在新疆吐魯番市鄯善縣拍攝的1GW“光熱+光伏”一體化項目（無人機照片）。新華社發(fā)（徐自鵬 攝）

全會提出，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。林震表示，全會提出“以碳達(dá)峰碳中和為牽引”，旨在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。落實好這一部署，關(guān)鍵是要錨定綠色低碳發(fā)展方向，加快相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，完善碳市場建設(shè)等制度，為未來實現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

 

2025年9月14日拍攝的內(nèi)蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎草原風(fēng)光。新華社記者 馬金瑞 攝

“要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化”，全會的這一部署備受關(guān)注。

“面向‘十五五’，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要繼續(xù)堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，瞄準(zhǔn)短板弱項、痛點難點進(jìn)行重點突破，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，筑牢國家生態(tài)安全屏障，為高質(zhì)量發(fā)展奠定更加穩(wěn)固的生態(tài)根基。”林震說。

國家安全屏障更加鞏固

關(guān)于“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境，全會作出重要判斷：“我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。”

“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，全會提出明確要求。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員申現(xiàn)杰表示，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。“十五五”時期，要下好先手棋、打好主動仗，科學(xué)謀劃推動改革和出臺政策的時機、方式、節(jié)奏，更加積極有效應(yīng)對不穩(wěn)定不確定因素，防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢掌握發(fā)展進(jìn)步的主動權(quán)。

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要把維護(hù)國家安全和創(chuàng)新社會治理有機結(jié)合起來。

全會明確提出，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。要健全國家安全體系，加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。

“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，必須提高運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維來觀察安全形勢、分析安全問題、謀劃安全對策的水平。”中國政法大學(xué)國家安全學(xué)院教授李衛(wèi)海說，要始終把國家安全置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握，發(fā)揮國家安全工作協(xié)調(diào)機制作用，用好國家安全政策工具箱，打破部門和區(qū)域壁壘，推動各領(lǐng)域各方面國家安全工作銜接協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)，形成維護(hù)國家安全的合力。

“未來五年，我們要繼續(xù)樹立戰(zhàn)略自信、堅定必勝信心，充分看到自身優(yōu)勢和有利條件，堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，依托國家安全體系的制度優(yōu)越性，不斷增強維護(hù)國家安全能力，更好應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。”國際關(guān)系學(xué)院教授李文良說。